但在《彩票管理条例》中,我国并未对网络销售彩票问题作出明确规定。
2010年9月,财政部印发《互联网销售彩票管理暂行办法》,标志着一直处于灰色地带的互联网销售彩票这种形式得以合法化。
《互联网销售彩票管理暂行办法》还对互联网销售彩票作出界定,即指使用浏览器或客户端等软件,通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。同时明确,未经财政部批准,任何单位不得开展互联网销售彩票业务。
资料显示,2011年,我国通过互联网销售彩票突破百亿元大关,此后几年更是迅猛增长。同时,因市场火爆而引发的违规事件屡见不鲜,互联网购彩也暴露了一系列安全问题。
2015年1月,财政部、民政部、国家体育总局联合下发了《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》,要求针对彩票市场中存在擅自利用互联网销售彩票现象开展自查自纠工作。
2016年4月,财政部、公安部等5部委发布《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》明确,未经批准,任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。同时,严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。
今年8月,12家部委联合发布公告,清理整顿擅用互联网销售彩票,坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为,严肃查处企业或个人违法违规网络售彩等行为。
“未经财政部批准,福利彩票和体育彩票机构及其代销者不得以任何形式擅自利用互联网销售彩票,任何企业或个人不得开展任何形式的互联网销售彩票相关业务。严厉打击以彩票名义开展的网络私彩、网络赌博等任何形式的违法违规经营活动。”公告说。
中国人民大学法学院一位教授告诉《法制日报》记者,值得注意的是,《彩票管理条例实施细则》规定,只要擅自利用互联网销售彩票即属于非法,但在此前的相关规定中,未经财政部批准擅自利用互联网销售彩票属于非法,这两者还是有区别的,亟需相关部门予以明确。
清理相关彩票管理规范
那么,实体店销售彩票情况如何呢?
国庆节前的周末,记者来到北京市朝阳区一家中国福利彩票店实地观察。
店内有3块LED屏幕,其中两块是“快3”走势图和兑奖号码。“快3”顾名思义,10分钟一局,3个号码组合为一注,可以投2注至99注,单张彩票投注金额最高不能超过两万元,每个数字可以从1至6之间选择,投注之后,兑奖数字马上公布在屏幕上。
彩票店老板杨帅(化名)一边忙着给顾客打票,一边看手机,有顾客通过微信给他转账请他打印彩票。
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